正当美国全国制造业协会、美国一些州的劳工组织，以及一些农业协会和产业协会将与
日俱增的美中贸易逆差纷纷归咎于中国对美国商品和劳务采取了不正当竞争手法，并举
起“公平贸易”的旗子，从地方到国会对中国施加压力之时，更多的美国有识之士却看
到美中之间实行自由贸易的前景越来越好，而且近期内美政府和相关部门正努力把美中
贸易的发展推向新的阶段。

最近一段时间，“健全美元联盟”和“公平货币联盟”两大组织正千方百计收集相关资
料，准备向美政府正式提出关于中国操纵人民币汇率的301贸易调查申请，要求美政府
针对中国的汇率制度向世贸组织提出起诉。一些企业也企图通过美政府采取强硬政策抵
制中国对美出口和通过WTO对华施加制裁，同时对内采取限制措施，阻止美国公司到中
国发展或将产品包给中国企业生产。这些舆论和行动来势凶猛，贸易战的硝烟一时间弥
漫于美中商场，美中贸易战大有一触即发之势。

但是在种种逆流之中，美国政府却从宏观的角度向中国政府和经贸界发出了改善美中贸易、把美中经贸关系推向新发展阶段的正面信号。这些信号从时间上看可从布什总统在中国清华大学发表演讲和鲍威尔国务卿去年11月5日的讲话开始。布什在演讲中表示“中国正在走一条上升之路，美国欢迎一个强大、和平与繁荣的中国的兴起”。美国国务卿鲍威尔则表示：“我们欢迎中国的兴起。我们不会感到受威胁。我们鼓励中国的兴起。”

美国方面近期发出的信号主要表现在以下13个方面：

1，美国国务院国际信息局1月1日发表的“美国国务院就美中建交25周年发表声明”。

国务院国际信息局翻译的中文声明全文是“2004年1月1日标志着美中关系正常化25周
年。过去25年来，我们通过努力，使美中关系从试探性的初始阶段发展到今天这种就事
关世界和平、安全与繁荣的重大问题有着广泛、坦诚、建设性和合作性对话的关系。我
们期待在未来的岁月里继续并深化这一对话与合作。

2，《美国唯一政府新闻媒体——美国之音》1月1日的评论说，回顾历史，美国总统直接
操控的外交模式

可以说是从美中建交开始的，而美国人民对中国真实全面的认知也是以美中建交作为转
折。双方对苏联的共同担心是促成两国关系正常化的基础，当时的美中关系就好像一个
只有一条腿的板凳，这唯一的一条腿就是双方的国家安全。但是只有一条腿的板凳是很
不稳的。尽管很不稳，这支单条腿的板凳还是在1979年1月1日站立起来了。目前美中关系比以往更加牢固，美中建交是美国全面了解中国的开端，美中关系渡过了一段蜜月
期，又经历了诸多领域的合作与碰撞，美国对中国的看法从以前的消极转为积极，美中
关系才拓展到如今的现实层面。美国尼克松中心中国研究中心主任兰普顿再次以板凳做
比喻。他说，如果说美中关系这个板凳25年前只有战略合作这一条腿，那么，21世纪的
今天，美中关系已经延伸到安全、经济、文化这3大领域，板凳有了3条腿，比以前稳当
多了。

3，《美国国务院国际信息局》和《美国参考》1月7日报导说，影响很大的美国商会会
长多诺霍认为，“中国不该为美国制造业的工作机会减少而受到指责，因为这些工作的
丢失跟中国没有丝毫关系”。美国商会是美国最大的商业游说组织。

多诺霍说，生产率“大幅度”提高使美国企业能雇用更少的人来做更多的工作；另外，
全球经济衰退导致对美国商品的需求下降。这些都是美国工作机会减少的原因。多诺霍
赞扬布什政府为保持两国良好的贸易关系在至关重要的问题上与中国耐心地、坚持不懈
地合作。他说：“我认为我们在这方面与中国合作取得了持续、正常和长足的进展。坦
率地说，比起与我们有贸易关系的其他国家，中国的进展要快得多。”

4，《华尔街日报》1月27日报道说，美国联邦储备委员会主席格林斯潘通过卫星在英国
财政部主办的伦敦大会上发表的讲话中称，全球化进程有利于美国就业市场，虽然全球
化和持续的裁员使得低技能劳动者找工作的难度加大，但这些因素实际上降低了总体失
业率，减缓了经济衰退的步伐。解除管制、金融改革和灵活的就业市场增强了美国承受
经济冲击的能力，而贸易保护主义可能会因影响了这种灵活性而有损美国经济。

5，《道琼斯通讯社》1月27日报道说，格林斯潘对美国贸易保护主义提出警告，对于上
个世纪50年代轻松获得的繁荣念念不忘可能会误导美国政策制定者们增加贸易壁垒，当
时关税被认为是保证就业不受进口影响的一种手段，他认为此举将会使得全球经济出现意想不到的失衡。如果人们现在向这种怀旧情绪低头、停止大部分或是全部商品的进口，那么美国人目前所有的生活水准都将下降。

6，美国副国务卿理查德·阿米蒂奇1月30日在北京接受美国有线电视新闻网(CNN)访谈
时表示，一系列国际问题和双边问题促使美中两国加强联系。中美双方已建立互信关
系。“在国际舞台上，有充份的空间供全世界负责任的参与者发挥作用”。

7，美国国际贸易委员会2月9日就新的纺织品和服装贸易制度将产生的影响发布报告表
示，中国有条件成为美国纺织品和服装市场的最大的供应国，因为中国可生产几乎任何
种类、任何批量的纺织品和服装产品，且具有价格竞争力。乌拉圭回合纺织品和服装协
议实施的配额制度将于2005年到期废止，届时大多数美国纺织品和服装进口商可能选择
中国为供应国。

8，美国贸易代表佐利克2月12日在北京举行的新闻会上说，中国同美国一样致力于推进
世界贸易组织多哈发展议程。他说：“中国与美国在很多方面的利益十分相交，两国在农业、制造业产品和服务行业有着相似的贸易目标。”

9，格林斯潘2月12日在国会就货币政策作证时称，自由贸易依然对美国有利，即便目前
自由贸易还包含有像外包这样的服务。美国工人面临的实际问题并不是贸易。事实上，
在过去20年里，高学历、高技能工人的工资水平大幅提高，而那些低技能工人的工资水
平则停滞不前。随著市场对印度和中国高科技人员需求的增长，这部分人员的低工资优
势将会消失。随着市场对这部分人员需求的增加，他们的工资水平也大幅攀升。因此，
中国和印度软件工程师不会一直保持显著的工资差距，最终这种差距会完全消失。

10，2月25日，美国贸易代表佐利克在纽约亚洲协会举行的年度餐会上发表了有关中美
经贸的重要讲话。他在讲话中指出：“中国人民币与美元挂钩的做法和其固定汇率制并
未违反世界贸易组织的规定”。“美国和其他国家必须与中国一道努力，将其日益增长
的力量纳入地区和全球的安全、经济和政治建制中。就中国而言，它应受到尊重，但它
应注意不要引起恐惧。”他还说：“我们最重要的任务之一是与中国一起努力，使它日
益兴起的力量──以及我们日益发展的力量──带来更大的安全、繁荣和自由。中国和
美国如何施展力量和行使责任，这对两国以及世界都关系重大。我们与中国的长期关系
取决于美国各方的态度。”

佐利克敦促：“那些认识到中国带来的机遇和利益的美国工商界领袖们应向自己的雇员
做出解释。美国与中国的商务往来使很多美国工人得到薪水优厚的工作。从中国进口商
品可以使美国很多消费者能够用辛苦挣得的钱购买更多的生活必须品。当贸易带来变化
影响时，我们需要为人们提供进行调整所需要的帮助。美国人应当站出来反对孤立主义
的经济主张和失败主义情绪。”

美国所有主流媒体和各家华文报纸都在显要位置，相继报道了美国贸易代表佐利克2月
25日的重要讲话。《美国之音》以不同语言向世界各国发表了题为“美称人民币挂钩美
元不违反规定”的新闻稿，27日《美国国务院国际信息局》在“美国参考”上以美国政
府的声音再次重申“美国贸易代表说须将中国实力纳入国际社会”。

11，美国商会会长多诺霍2月26日在纽约曼哈顿亚洲协会就美中关系及贸易发展发表讲
话，他说，人民币汇率自由浮动是各国关注的事情，但人民币升值不宜急于实施，否则
将会出现严重后果。多诺霍近日在北京已向温家宝总理表示，在这个重大问题上，首先
要全面改革银行借货及完善金融制度。

12，无独有偶，2月25日美国贸易代表的话音未落，世贸组织总干事苏帕猜2月26日在华盛顿的全国记者俱乐部发表演中强调：“一个强劲的全球贸易体系有助于实现美国的一
些广泛的目标，例如反恐、减少贫穷、以及将中国及其他国家纳入全球经济体系当中。”他以无可辩驳的大量数据向美国人民，向美国工商界证明自由贸易对美国的重要性。他说，贸易在美国总体经济活动中所占的比例，从1970年的10%上升到目前的25%。而美国自从1990年代以来的经济成长有三分之一是由贸易所创造的。

对于因为自由贸易而造成美国的工作大量外流，引起美国国内许多反弹的声浪，苏帕猜
说：“美国所面对最大的挑战不是来自国外，而是国内。他认为，美国应该从贸易带来
的机会这个角度来看问题。”虽然美国国内许多工作由于进口而受到威胁，但是美国的
出口却能创造更多的工作机会，尤其是知识科技以及金融等服务业。他表示，美国目前
的担忧一点都不新鲜，其实是七十和八十年代对工作外流担忧的重演。但是后来证明，
美国因为贸易而在90年代创造出了更多的工作机会。苏帕猜估计，在未来的十年中，美
国经济将创造出300万个新的服务业工作，远大于预估外流的20万个工作机会。他强
调，关闭贸易的大门只会减少工作机会，而不会增加就业。

世贸组织总干事苏帕猜在演讲中呼吁“美国带头推动自由贸易谈判”。“美国应该在即
将展开的世界自由贸易谈判中扮演领导的角色”。他强调：“美国必须领导这一谈判，
多边贸易体系太重要了、不能失败。世界各国都必须依赖这个体系，美国也是。”

13，在美国企业研究所2月28日举行的一次有关美国生产率的研讨会上，劳工部长赵小
兰表示，过去三年，美国生产率提高的速度是过去五十年来最快的。美国生产率的提高
不但有利于吸引更多的外国投资，也提高了工人的生活水平，其中最明显的一点体现在
工资的增加上。外国公司在美国雇了650万工人。使美国劳动大军具有如此吸引力的高
生产率，是吸引这些外国投资的主要原因之一。

赵小兰说：“高生产率创造出一种三赢的局面：即高工资、低物价和更多业余时间。由
于生产率的提高，工人现在可以花较少的时间工作但照样可以挣更多的钱，买更多的商
品，享受更多的服务。这就是生产率增长对于保持和提高美国工人生活水平至关重要的
原因。”

专门从事美国经济政策和产业研究的温跃宽先生根据上述归纳分析认为，近期这些连续不断的信号都不是孤立的，而是有连带性，其措辞也越来越让中美两国人民明白，平等的双边自由贸易符合中美两国人民的根本利益。因此，一场潜在的中美贸易战看起来来势汹汹，但很可能在美国面临总统大选的关键时刻，在理智和重大利益面前，就此画上一个休止符号。

温跃宽先生预言，这些重量级人物在不同场合的讲话和发言，是美国政府和美国国家贸易机构从正面和侧面对美国制造业、农业和劳工组织组成的“公平货币联盟”和“健全美元联盟”的一个答复。也预示将让美国制造业通过世贸组织挑战中国货币政策的希望化成了
泡影。美中贸易发展的水平也可能借此会上一个更高台阶。人们有可能会看到在不远的
将来，中美两国政府正式签署《中美自由贸易协定》。

实现中美自由贸易符合中美两国共同发展的战略利益

在世界贸易的舞台上，美国一向十分活跃。在2003年中，美国已将世界各地许多国家纳入了其双边自由贸易联盟中，一个以美国为中心的放射型格局正在全球形成。

美国与新加坡、智利签署的自由贸易协议、均从2004年1月1日起开始生效。也就是这一天，美国政府隆重举行《北美自由贸易协定》签署10周年的纪念仪式。在过去10年期间，美国和加拿大、墨西哥的贸易额由1420亿美元猛增到2630亿美元，几乎翻了一倍。去年12月17日，美国还同中美洲的洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉和尼加拉瓜四国在华盛顿签署了自由贸易协定。美新自由贸易协定去年5月6日在白宫签署，2月8日澳大利亚与美国也达成了双边自由贸易协定。泰国正在就自由贸易同美国谈判。如此等等，我们似乎已隐约看到了美国正在勾画世界上一个最大的自由贸易区，那就是太平洋自由贸易区。

中国进入WTO以后，正稳步融入世界贸易组织，并开始全面发动自由贸易的攻势。2003
年10月8日，在印度尼西亚的巴厘岛，中国总理温家宝参加了中国加入《东南亚友好合
作条约》的签字仪式，与东盟国家领导人签署了“面向和平与繁荣的战略伙伴关系”联
合宣言。与此同时，双方还签署了《全面经济合作框架协议》的补充议定书等文件，双
方对中国与东盟在2010年顺利达成自由贸易合作“充满信心”。

在巴厘岛，中国总理还与日本首相小泉纯一郎、韩国总统卢武铉共同签署了一份推进三
边合作的联合宣言。经贸议题成为这一宣言的核心内容。这份宣言让人们看到了东北亚
自由贸易区的影子。去年9月23日，中国总理在主持的上海合作组织成员国总理会晤中
表示其最终目标是在中亚地区建立自由贸易的体制。
除此之外，从去年10月开始，中国还将与包括巴西、阿根廷、乌拉圭、巴拉圭等国在内
的南方共同市场展开建立自由贸易区的谈判。目前，中国与澳大利亚的自由贸易协定谈
判也在积极酝酿当中。不难看出中国以东盟和中亚为依托，也正在围绕太平洋东岸积极
勾画亚太地区的大自由贸易区。由此可以推测中美两国围绕太平洋共同建立自由贸易区
的的局面不会太远。

中国的发展需要美国高科技的支持和援助，美国2.9亿人民则更需要中国源源不断地提
供价廉、物美、质高、耐用的劳动密集型生活实用品。但是，在这里有必要提醒中国企
业，当中美两国政府共同携手并肩步入世界经济发展体系时，我们真切希望中国企业和
工商两界不要再以过去意识形态的眼光和观念看待今天中美两国的关系。尤其中美两国
在经济贸易发展过程中，中国企业应全面提高尊重知识产权的意识，自觉抵制假冒。中
美两国只有从人民之间建立互信制，才能更有利于两国政府在推动世界经济一体化，为
世界经济发展承担共同的责任，建立更加牢固的合作关系。

为此，我们有理由相信，中美两国缔结自由贸易协定必将在不远的将来能够实现。

中国政府和民间应当给以呼应

从美国近两个月来发出的一系列信号不难看出，美国政府对发展中美贸易的战略定位和相应策略已越来越清晰，这其中主要表现在以下两个方面：一是美国政府先于企业界看到，美中两国爆发贸易战对发展两国经济都没有好处，因此他们希望发展与中国的经贸关系，把两国经贸水平提升到更高的台阶；二是布什政府面临国内大选出现的严峻形势，以及外交上出现的困境，在11月份的总统大选中，有意进一步改善中美关系，为争取连任打出一张好的中国牌。

如果是这样的话，温先生认为中国政府和企业界人士应当给以正面的回应，抓住机遇，力争双赢。具体说来可采取以下几方面的措施：

一、中国国家和地方省级行业协会应通过各类媒体，广泛而全面地将“高度尊重知识产
权”的宣传在全国推向一个高潮，同时大力度配合中国执法机关严厉打击“假冒”产
品和盗板软件。
二、就美国政界要人发出一系列有利于中美经贸发展的信号，中国国家各行业协会应主动
组织“如何将中美经贸推向一个更高层次”的研讨会。研讨会邀请美国在华商会和
美国在中国各地区使领馆商务官员参加，邀请美国在中国投资的企业的母公司领袖参
加。
三、在美国境内的有影响的中国商团机构应主动与美国主流社会中的经济研究机构、美国
商会或推动中美关系发展的美中经贸、美中关系委员会联络，共同筹划高层次的中美
经贸发展研讨会。
四、采取主动在中美两国境内分别与美国有识机构和人士建立具有影响的民间“美中自由
贸易促进会”。

2004年2月29日

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